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长兴县人民政府2018年法治政府建设工作报告
发布日期:2019-03-22信息来源:长兴县人民政府浏?#26469;?#25968;:色调调节:

湖州市人民政府:
  2018年,长兴县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署,以贯彻落实法治政府建设实施纲要为主线,加快政府职能转变,加强体制机制建设,提升行政执法效能,依法化解社会矛盾,全面提升依法行政的能力和水平,为全县经济社会?#20013;?#24555;速发展营造了良好的法治环境,提供了坚强的法治保障。现将2018年法治政府建设工作报告如下:
  一、统筹谋划,落实法治政府建设责任
  (一)及时部署,明确法治政府建设重点。1月初,县政府即组织召开2018年依法行政工作会议,总结上年度法治政府建设工作情况,部署安排2018年法治政府建设工作要点。结合省市法治政府建设有关工作要求,全面梳理、对标找差,及时制发了《长兴县人民政府办公室关于印发<2018年长兴县法治政府工作要点>的通知?#32602;?#38271;政办发〔2018〕35号)文件,明确五大方面的工作重点及相关工作要求。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)的通知?#32602;?#27993;政办发〔2018〕40号)文件精神,结合我县实际制定相应的实施方案,明确工作职责,统筹?#24179;?#21439;乡法治政府建设各项工作任务。
  (二)细化任务,压实法治政府建设责任。制发《长兴县人民政府办公室关于印发2018年度法治政府建设工作责任分解的通知?#32602;?#38271;政办发〔2018〕104号)文件,明确各项工作的责任单位,要求各乡镇(街道、园区)和县政府各部门逐项对照、全力落实,切实做到强责任、补短板,着力解决法治政府建设中存在的不平衡不充分的问题。调整考核标准,科学设置考核分值,充分发挥考核的导向推动作用,增强各乡镇(街道、园区)、部门?#24179;?#27861;治政府建设的自觉性和积极性,有力促进全县法治政府建设。
  二、科学决策,切实提高制度供给质量
  (一)规范行政决策行为。制定县政府重大决策事项目录,?#32454;?#33853;实重大行政决策法定程序,不断提升重大行政决策规范化管理水平。按照《长兴县人民政府重大决策程序规定?#26041;?#21512;法性审查、集体讨论作为重大行政决策必经程序;将公众参与、专家论证、风险评估作为法定程序,并履行到位。重大决策事项适时向社会公开,接受社会各界和群众监督。2018年5月,对县政府法律?#23435;?#22242;成员进行调整,优化成员结构,提升了?#23435;?#22242;的能力和水平。同时,深化政府法律?#23435;?#21046;度,拓展服务工作的广度和深度,更加充分?#34892;?#22320;发挥政府法律?#23435;?#22312;咨询论证、案件研究等方面的作用。
  (二)规范文件制定管理。?#32454;?#25353;照制定计划、征求意见、集体讨论、前置审查、领导审签等程序制定规范性文件。坚持涉权涉法文件“逢文必审”,实行规范性文件“三统一”制度,县政府法制办?#32454;?#25353;?#23637;?#33539;性文件“三统一”管理要求,将印发的规范性文件统一登记、编号,并在县政府网站进行统一公布,方便公众查询下载。全年?#37319;?#26597;各类文件900余件,制定审查规范性文件14件,及时向县人大和市政府法制办备案,规范性文件的报备率达到100%。同时,按照省市统一部署,开展了多次规范性文件专项清理工作,就涉及著名商标制?#21462;?#20135;权保护等方面组织开展了三次专项清理,修改、?#29616;?#21508;类文件共29件,做到应改尽改、应废尽废。同时,为打造“无证明社区”,对涉及村居(社区)的证明事项进行清理,保留证明事项13项,取消63项,并将清理结果向社会公布,确保清单之外无证明。
  三、集成创新,全面深化“放管服”改革
  (一)落实“互联网+政务服务”工作任务。深化政务服务标准化建设,实现所有事项100%全覆盖,大力?#24179;?ldquo;最多跑一次”改革向基层延伸,实现“最多跑一次”改革县乡村三级全覆盖。“一窗受理”与乡镇“四个?#25945;?rdquo;?#34892;?#25171;通,在全省率先推行乡镇便民服务中心无差别受理,可受理事项294项。创新实现便民事项“移动办”45项,实现掌上办事事项216项。无证明社区工作?#34892;?#24320;展,对76项涉村居(社区)证明事项通过“取消一批、替代一批、共享一批”等方式减少到13项,切实减轻群众办事负担,提升群众的满意度和获得感。
  (二)全面推行“双随机一公开”抽查监管制?#21462;?018年5月23日,长兴县“最多跑一次”领导小组办公室制发了《长兴县关于“最多跑一次”改革联合抽查监管“一次到位”工作实施方案?#32602;?#38271;跑改办字〔2018〕14号)文件,创新监管方式,规范执法行为,强化社会监督,着力解决群众、企业反映强?#19994;?#31361;出问题,努力营造公平竞争的发展环境。坚持依法监管、公平公正、联合惩戒,完成县各部门随机抽查事项清单规范比对工作,完善各部门随机抽查对象库和执法检查人员名录库。及时公示随机抽查结果,并纳入市场主体的社会信用记录,健全和完善市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单公示社会信用制?#21462;?br />   (三)创新机制全力助推项目落地。积极?#24179;?ldquo;标准地”+“?#20449;?#21046;”模式,提速投资项目开工建设,出让面积全市第一。全面推广?#24179;?#20225;业投资项目?#20449;?#21046;改革落实到位,实现项目审批时间缩短50%。加大项目服务力度,以全程代办护航项目审批,?#24179;?#39033;目早落地、早开工。大幅缩减审批时间,实现一般工业项目开工前审批全流程100天。深化涉审中介市场化改革,实施中介机构ABCD信用等级管理制度,?#24179;?#20013;介服务费用和时间双下降、?#24066;?#21452;提升。
  四、强化监督,有力促进公正文明执法
  (一)?#24179;?#34892;政执法监督规范化建设。长兴县2018年被省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室?#33539;?#20026;行政执法监督规范化建设试点单位。被?#33539;?#20026;试点后,长兴县政府创新方式,深化与县人大、县监察委、县法院、县检察院等单位之间的协作,与相关单位联合制定《行政执法监督互动机制》《关于加强联动协作共同?#24179;?#34892;政执法规范化建设的意见?#32602;?#24418;成了较为完善的监?#25945;?#31995;。草拟了《长兴县行政执法监督检查办法》《长兴县行政执法监督文明用语规范》等六项制度和《长兴县行政执法监督文书格式(样本)?#32602;?#26500;建了制度化、规范化、具实效的行政执法监督工作体制机制。紧紧围绕公众关心的问题,对执行《湖州市电梯安全管理条例》《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》等情况进行现场监督检查,开展专题研讨,促进相关部门全面落实行政执法责任制,?#32454;?#35268;范公正文明执法。
  (二)?#24179;?#25191;法规范化、信息化建设。完善行政执法人员资格证申领工作管理,强化申领部门、法制部门、人力社保部门管理责任落实,对?#29615;?#21512;条件的证件及时予以注销。全面推行行政执法公?#23613;?#25191;法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,并纳入年度法治政府建设计划和执法监督要点来着力?#24179;?#21484;开部门协调会详细部署,通过实地调研、统计?#27835;?#21644;案卷点评推动落实,切实促进行政机关?#32454;?#35268;范文明执法。县政府法制办于2018年4月、11月两次组织各行政执法单位执法人员开展行政执法资格?#38469;裕?#20849;有228人通过?#38469;裕?#21462;得浙江省行政执法证,通过率达86%。2018年,加大行政执法案卷评查力度,随机抽查各行政执法单位行政处罚、行政许可案件共66件,评出优秀行政执法案卷8件,并在全县范围内进行通报表扬。对发现的问题,督促相关单位整改到位。
  (三)加强宣传教育,提高依法行政能力。继续?#24179;?#39046;导干部学法制?#21462;Q细?#25353;照《长兴县政府常务会议学法制?#21462;?#30340;规定,制定政府常务会议学法年度计划,2018年常务会议共学法六次,其中石一婷代县长领学《中华人民共和国标准化法?#32602;?#33255;雷鸣副县长领学《无证无?#31449;?#33829;查处办法?#32602;平?#30086;副县长领学《浙江省中介机构管理办法?#32602;?#21478;?#19978;?#20851;职能部门解读《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中华人民共和国?#31216;?#23433;全法?#32602;?#22806;聘专家对《中华人民共和国宪法?#26041;?#34892;了培训。为进一?#25945;?#39640;依法行政能力,提升干部法律素养,在县委?#25215;?#20030;办了一期长兴县行政诉讼专题培训班。全县乡镇(街道、园区)和执法部门分管领导及法制科室负责人参加,邀请了知名学者、法官、律师作专题讲座。为提高自觉接受司法监督的意识,提升行政应诉能力和水平,2018年5月,县政府法制办组织各行政执法部门及乡镇(街道、园区)分管领导和法制科室负责人到法?#21495;?#21548;案件审理。
  五、提升实效,依法化解社会矛盾纠纷
  (一)深入?#24179;?#34892;政复议工作。我县始终坚持把行政复议工作作为化解行政争议的主渠道,依法受理复议案件并按时办结。力争把大部?#20013;?#25919;争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中,努力实现法律效果与社会效果的统一。2018年共受理行政复议申请53件,比去年增长152%,均按期办结,其中维持11件、驳回8件,占37.25%;通过?#24223;?#30830;认违法、责令履行等方?#34903;?#25509;?#26469;?4件,?#26469;?#29575;为27.45%;通过和解调解、自愿撤回申请等方?#34903;?#27490;18件,占35.3%。以县政府为被申请人的行政复议案件5起,未发生被确认违法?#32479;废?#24773;形。2018年以来,我县进一步规范行政复议程序,畅通行政复议渠道,积极引导群众通过行政复议来解决行政争议,努力把行政复议建设成化解行政争议的主渠道。在办案过程中不?#32454;?#36827;审理方式,更加注重“实地审、事实审、证据审”,不断提高办案质量,?#34892;?#21270;解行政争议。
  (二)加强改进行政应诉工作。?#38505;?#33853;实国务院、省关于加强和改进行政应诉工作的意见,不断健全行政应诉工作机制,依法?#34892;?#21270;解行政争议。2018年以县政府为被告的行政诉讼案件(一审)?#37319;?#32467;18起,败诉1件;乡镇(街道、园区)、部门为被告的50件,败诉5件,综?#20064;?#35785;率8.8%。各行政机关申请法院执行的非诉执行案件189件,不予执行1件,不予执?#26032;?.5%。继续抓好行政首长出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉列为依法行政工作考核内容之一,行政诉讼案件行政机关负责人出庭率达100%。加强府院联动,主动与法院加强沟通联系,在争取理解和支持的同时,尽可能的化解矛盾解决纠纷。2018年3月7日,与法院共同设立“湖州行政争议调解中心长兴分中心”,并制定了《湖州行政争议调解中心长兴分中心工作实施办法?#32602;?#25506;索建立了政府、法院共同参与的行政争议化解机制,今年以来成功化解行政争议14起。
  一年以来,长兴县依法行政工作方面取得了一定的成绩,但与中央省市的要求相?#21462;?#19982;经济社会发展需求相?#21462;?#19982;人民群众的期待相比,还存在一定差距。2019年,我县将?#38505;?#36143;彻落实中央和省市部署,紧紧围绕推动高质量发展,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)纲要》为主线,加大工作力度,创新工作举措,不断提升法治政府建设水平,为打造高水平全面小康社会县域典范提供有力法治保障。

 

  长兴县人民政府
  2019年3月19日


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